Le mouvement de localisation local-mondial au FPHN 2021 : les journées VLR-VSR

Le partenariat de longue date entre CGLU et ONU-Habitat pour faire avancer la localisation des ODD a atteint un point culminant lors du Forum politique de haut niveau 2021.

Les examens locaux et infranationaux volontaires (VLR et VSR, selon les sigles en anglais) vont au-delà des outils de suivi et de rapport pour les objectifs : ils relient les points et permettent d'aligner les réalités locales et nationales sur l'Agenda 2030. Le mouvement local-mondial autour de la localisation se développe, et l'engagement des gouvernements locaux et régionaux et de leurs associations envers les ODD est plus élevé que jamais. La stratégie de CGLU s'articule autour de la localisation, et l'Organisation mondiale a renforcé les partenariats dans cette direction pour s'assurer sa stratégie se consolide chaque jour. La Global Taskforce des gouvernements locaux et régionaux, ainsi qu'ONU-Habitat, ont encouragé ce mouvement local-mondial en développant des outils permettant aux gouvernements locaux et régionaux de suivre et de s'assurer que les objectifs mondiaux sont compris sur le terrain. Plus de 100 VLR et 15 VSR ont été élaborés, soit près du double de ce qui était prévu en 2020.

Le 5e rapport annuel de la Global Taskforce au FPHN, « Vers la localisation des ODD », montre également qu'en dépit des efforts des gouvernements locaux, et même si les références aux niveaux locaux ont diminué dans les rapports nationaux, il devient évident que les sphères nationales de gouvernement doivent s'efforcer d'impliquer les gouvernements locaux et régionaux. Le travail conjoint de CGLU et d'ONU-Habitat vise à combler ce fossé, à déclencher le changement à partir du niveau local et à s'assurer que toutes les solutions qui découlent de la crise actuelle et de toute crise future sont élaborées à partir de la base, en fournissant aux GLR les outils et les possibilités de mettre en lumière les examens infranationaux et locaux volontaires.

Les journées VLR-VSR, qui ont eu lieu du 14 au 16 juillet, dans le cadre de l'agenda des gouvernements locaux au Forum politique de haut niveau, ont permis d'élargir le partenariat local-mondial sur la localisation, et de discuter de la manière de mieux exploiter les rapports infranationaux pour atteindre les objectifs. Avec plus de 400 participant·e·s à cinq sessions consacrées aux rapports infranationaux, les résultats des discussions alimenteront directement l'organisation du Forum urbain mondial qui aura lieu en juin 2022, en tant que principal forum des Nations unies sur la mise en œuvre locale des ODD et des VLR.

Le premier jour de la série d'événements VLR-VSR s'est directement appuyé sur le partenariat entre CGLU et ONU-Habitat en présentant le deuxième volume des lignes directrices sur les VLR. Ce volume explore la relation entre les VLR et les VNR et examine les connexions multi-niveaux existantes entre les examens nationaux et locaux des ODD, et plus largement pour la localisation des ODD.  Plus de 130 participant·e·s, issu·e·s de gouvernements locaux et régionaux et de leurs associations, ont rejoint la session pour explorer la prochaine étape des lignes directrices et assister au lancement du Communiqué sur les VLR.

Maimunah Mohd Sharif, sous-secrétaire générale de l'ONU et directrice exécutive d'ONU-Habitat, et Emilia Saiz, secrétaire générale de CGLU, ont introduit la session et présenté le deuxième volume des lignes directrices, soulignant que l'interconnexion entre les différents niveaux de gouvernance est la clé du succès de l'Agenda 2030 et de la réalisation d'une reprise juste, inclusive et verte de la pandémie.

« Les lignes directrices démontrent que l'existence d'une forte connexion entre les VLR et les VNR, est le signe d'un dispositif de gouvernance multi-niveaux sain. Le lien entre les VLR et les VNR peut être un point tournant pour la création  d'environnements de données collaboratifs et multi-niveaux, centrés sur les ODD. » Maimunah Mohd Sharif, directrice exécutive d'ONU-Habitat

« Ce que nous essayons de faire avec les VLRs-VSRs, c'est d'envisager que les solutions peuvent être trouvées au niveau local. Les VLR sont plus qu'un simple outil de suivi. Ils ne sont pas seulement un outil de rapport. Ils sont un test de la volonté politique de contribuer réellement aux changements que nous savons devoir déclencher pour rendre notre planète durable. » Emilia Saiz, secrétaire générale de CGLU

Ainara Fernández, chargée de recherche de CGLU, et Martino Miraglia, responsable des établissements humains à ONU-Habitat, ont présenté les principales conclusions des lignes directrices, soulignant également que l'expansion des rapports infranationaux a augmenté au cours des dernières années. Parmi les principales conclusions des lignes directrices, ils ont partagé les points suivants :

1)   L'imbrication croissante des processus de rapports locaux et nationaux qui a eu des résultats très positifs. Les GLR (comme cela a été dit au cours de la session) ont été inclus dans les délégations nationales des VNR.

2)   L'effort de rapports ascendant est un catalyseur pour une meilleure gouvernance à plusieurs niveaux, il déclenche l'innovation dans les mécanismes de coordination. Les GLR et les gouvernements nationaux ont augmenté la demande de réunions à mi-parcours et de dialogue renforcé.

3)   Il existe une grande marge d'amélioration. En moyenne mondiale, l'implication des GLR dans les VNR de cette année a diminué par rapport à l'année dernière. Beaucoup de travail nous attend. Mais ce qui a été fait ouvre la voie à de nouvelles opportunités. Lorsqu'il s'agit d'indicateurs et d'écosystèmes de données, les liens entre les VLR, les VNR et les VSR s'avèrent essentiels pour combler le fossé entre les indicateurs nationaux et les capacités et ressources des GLR.

Il est essentiel, sur la base de ces résultats, de promouvoir un environnement propice à l'établissement de rapports infranationaux, de développer des mécanismes conjoints pour la synchronisation VLR-VSR et VNR, et de consolider les partenariats entre les parties prenantes locales, régionales et nationales afin de propulser les rapports infranationaux.

Sami Pirkkala, secrétaire général de la Commission nationale finlandaise pour le développement durable, et la ville d'Helsinki, représentée par Mia Malin, cheffe de projet sur les ODD, ont présenté l'élaboration des VLR dans les villes finlandaises, en partant de l'expérience d'Helsinki (qui a élaboré son deuxième VLR en 2021), et l'innovation clé de la Finlande : le premier pays qui a inclus les examens locaux volontaires dans ses rapports nationaux au FPHN (y compris les villes de Turku et Espoo). Selon eux, l'interaction entre les autorités locales et nationales a été cruciale pour l'élaboration du VNR.

La ville d'Helsinki a exposé les mesures prises pour faire évoluer le VLR entre 2019 et 2021, notamment une nouvelle approche thématique, l'intégration du VLR à la gestion stratégique de la ville, ainsi que le développement d'une plateforme électronique d'indicateurs pour partager davantage d'informations et mettre à jour les indicateurs.

La table ronde qui a suivi comprenait des représentant·e·s des gouvernements nationaux en charge des VNR, des gouvernements locaux et régionaux, et des parties prenantes des pays qui ont présenté leur rapport en 2020 ou 2021. Ils et elles ont partagé leurs expériences concernant le dialogue entre les sphères de gouvernement pour soutenir le processus de VNR et la façon dont les VLR ont été pris en compte dans le développement de ces premiers.

Alfredo González Reyes, responsable de l'Agenda 2030 au gouvernement national mexicain, a souligné l'implication de la société civile dans le VNR mexicain, qui a inclus plusieurs sessions de révision pour intégrer les points de vue des différentes parties prenantes dans les VNR (de la société civile au secteur privé en passant par le mouvement des jeunes).

Hüseyin Keskin, maire de Sultanbeyli, a souligné que, même si les gouvernements locaux et régionaux n'ont pas été impliqués dans le VNR turc en 2019, la situation a évolué en ce qui concerne les rapports infranationaux. Le VLR élaboré par Sultanbeyli, qui sera publié en octobre, a été réalisé dans le cadre d'un processus participatif, en consultant les institutions publiques et les organisations de la société civile.

Stefan Wagner, responsable du département des affaires internationales de Bonn, a souligné que des améliorations sont possibles et que les objectifs nationaux abordés par le VNR allemand ne sont pas suffisamment traduits au niveau local. Malgré cela, l'Association allemande des villes s'est engagée à faire en sorte que les voix locales alimentent le rapport national.

Jonan Fernández Erdozia, secrétaire général de la transition sociale et de l'agenda 2030 du Pays basque, a souligné l'importance des VLR et a exposé les expériences du gouvernement basque pour améliorer la coordination entre les régions et le gouvernement national dans le processus de rapports. Il a appelé à renforcer les espaces d'engagement des gouvernements infranationaux, tant dans le dialogue avec le gouvernement national qu'avec le système international.

Ken Oluoch, Senior Programme Officer, Sustainable Development Goals Unit Council of Governors, laid out how the inter-agency technical committee from Kenya allowed for local experiences to be considered in the 2020 VNR. Kenya, he argued, had adopted a whole of government approach and gave the opportunity to measure the progress on SDG achievement also at local level, building on the experience from the 2017 report.

Ken Oluoch, principal chargé de programmes à l’unité des Objectifs de développement durable, au Conseil des gouverneurs, a expliqué comment le comité technique inter-agences du Kenya a permis de prendre en compte les expériences locales dans le VNR de 2020. Le Kenya, a-t-il expliqué, a adopté une approche pangouvernementale et a donné l'occasion de mesurer les progrès accomplis dans la réalisation des ODD également au niveau local, en s'appuyant sur l'expérience du rapport de 2017.

Junichi Fujino, directeur de programmes, Integrated Sustainability Center, IGES, Japon, a mis en avant le programme SDG Future Cities, né en 2018, qui compte désormais 124 villes. Ces villes, a-t-il fait valoir, montrent qu'il existe un potentiel pour plus de 120 VLR. M. Fujino a également abordé l'importance des barrières linguistiques au Japon lorsqu'il s'agit de partager des leçons, et a exposé les efforts du gouvernement national japonais dans la tenue de tables rondes pour discuter des VLR.

Carmen Sanchez-Miranda Gallego, cheffe du Bureau d'ONU-Habitat Espagne, a lancé le Communiqué des VLR, en s'appuyant sur les conversations tenues lors de la réunion du groupe d’expert·e·s d'ONU-Habitat en février 2021. Le Communiqué, a-t-elle expliqué, est issu d'un processus qui démontre la volonté et la capacité de produire des rapports des GLR, et montre la nécessité de transformer l'approche des examens nationaux et même la façon dont nous pensons à la localisation des ODD. Le Communiqué souligne qu'il y a encore du travail à faire, pour construire des ponts et un dialogue afin de construire un écosystème de rapports favorable.

Santiago Saura Martínez, Councillor for International Affairs and Cooperation of Madrid City Council, showed the process of the city of Madrid when developing the VLR. The Madrid VLR, he argued, has a double purpose: to both help the city achieve the SDGs, and to contribute to the 2030 Agenda at national and global level. The VLR helped to strengthen coordination between spheres of government and foster local planning and the mobilization of private investment.

Le secrétaire général de CGLU-MEWA, Mehmet Duman, a formulé des remarques finales qui ont souligné le grand potentiel de transformation des VLR, processus politique capable d'influencer les processus de rapports nationaux, ainsi que leur caractère essentiel pour développer des politiques basées sur des preuves, en tant qu'outils qui rassemblent les GLR et augmentent l'appropriation des ODD. Saluant les expériences partagées lors de la session, il a appelé à ce que les VLR soient reconnus comme des moteurs des objectifs mondiaux, de la même manière que les décisions locales doivent être impliquées dans les décisions mondiales. Ce n'est qu'à cette condition que nous pourrons garantir la réalisation des ODD.                                   

Shipra Narang Suri, cheffe du service des pratiques urbaines d'ONU Habitat, a conclu la session en soulignant que la connexion VLR-VSR-VNR peut contribuer à rétablir la communication entre les sphères de gouvernement et aider les gouvernements locaux et régionaux à s'impliquer dans les plateformes nationales et internationales. Les lignes directrices pour les VLR offrent un outil qui peut aider à avancer dans cette voie.

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