Rio+20

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Aperçu

Contexte: le Sommet de la Terre 1992

La Conférence Rio+20, organisée en juin 2012 à Rio de Janeiro, faisait suite à la Conférence sur l’environnement et le développement, également organisée à Rio de Janeiro 20 ans auparavant, en juin 1992 et plus communément appelé le Sommet de la Terre. Cette dernière a atteint un large consensus et a été considérée comme une étape importante pour la meilleure compréhension des questions environnementales et de leurs impacts.

Les Principaux résultats du Sommet de la Terre:

La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC),
Les négociations ayant mené à la Convention sur la diversité biologique (CBD),
L’Agenda 21 à adapter à l’échelon national et local (un plan d'action non astreignant et de mise en oeuvre volontaire pour le développement durable.

Le processus Rio+20

L'agenda 21 a défini les neuf « Groupes majeurs » des Nations Unies qui représentent les acteurs non étatiques dans les processus de Nations Unies. Un de ceux-ci est le Groupe Majeur des Autorités Locales (LAMG par ses sigles en anglais), lequel a été le principal mécanisme de participation pour CGLU et ses réseaux partenaires dans le processus de Rio+20.

Lors des négociations en 2011 orientées presque exclusivement vers un agenda focalisé sur les questions environnementales, CGLU et ses membres ont lancé une campagne pour un débat plus centré sur les personnes et sur les thèmes comme la gouvernance, la cohésion entre les territoires, l'inclusion, la prestation de services et la culture comme quatrième pilier du développement, thèmes qui articulent un agenda qui devait prendre en compte la réalité urbaine.

Le Groupe Majeur d'Autorités Locales a présenté 8 recommandations au Secrétaire Général de Nations Unies à New York en avril 2012.

Résultats: l’Avenir que nous voulons

Le Document final adopté à Rio+20 : « L’Avenir que nous voulons » a été positif pour les gouvernements locaux et régionaux et a représenté un important point de repère dans la relation entre les gouvernements locaux et les Nations Unies. « L’avenir que nous voulons contient un degré sans précédent de reconnaissance des autorités locales par la Communauté internationale. Le document rassemble en outre la majorité des thèmes qui ont été souligné par les gouvernements infra-nationaux pendant le processus.

L’Avenir que nous voulons: contenu principal

Reconnaissance du travail effectué et des progrès réalisés aux échelons infranationaux et locaux.
Reconnaissance du rôle à jouer dans la mise en œuvre des politiques et des engagements pris par les différents acteurs. L’article 45 reconnaît le rôle essentiel de la gouvernance locale et infranationale. Les gouvernements locaux et infranationaux sont ainsi explicitement mentionnés dans certains domaines thématiques et questions transversales.
Sous-titre spécifique sur les villes durables et les établissements humains. Les Etats reconnaissent l’importance de la planification transversale et s’engagent à renforcer les capacités et apporter leur soutien aux gouvernements municipaux, aux zones métropolitaines et aux villes pour le développement de politiques durables. Le texte reconnaît en outre le rôle des autorités locales et infranationales dans la prestation des services publics, la réduction de la pauvreté et la gestion des risques. Des approches intégrales sont soutenues, et les partenariats entre les villes et les communautés sont fortement encouragés.
Identification de l’Agenda d’Habitat et du renforcement des ressources d’Habitat comme objectifs.
Appel à renforcer des mécanismes financiers accessibles aux autorités infranationales et locales.
Cadres régulateurs afin de stimuler les partenariats public-privé.

Analyse complète de Rio+20 et l’Avenir que nous voulons (disponible en anglais)

Contenu Principal

The concept of sustainable development

The concept of sustainable development emerged in the above mentioned conference has continuously evolved. Two organs of the UN were specifically mandated to work on the concept and its concrete implications: UNEP (for the governance side) and the Commission on sustainable development (on thematic issues). However, many UN agencies and intergovernmental organizations also got involved in the debate.

The organizations and networks representing local and regional authorities have actively participated in the process and where formally acknowledged as a Major Group which provides feedback to the formal negotiations lead by states. ICLEI, as thematic network and UCLG as generalist political organization were recognized as focal points before the UN a status that was later joint by NRG4sd. These organizations have ensured consultation and coordination with other existing networks such as ORU-FOGAR.

Le processus

Le processus Rio+20 a débuté en mai 2010 avec la convergence de plusieurs processus en cours aux Nations Unies, principalement liés au changement climatique et à la biodiversité, et des réunions de la Commission sur le développement durable.

Les organisations et les réseaux représentant les autorités locales et régionales ont activement participé au processus et ont contribué aux négociations officielles menées par les Etats dans le cadre du Grand Groupe des autorités locales. ICLEI, en tant que réseau thématique, et CGLU, en tant qu’organisation politique généraliste, bénéficiaient du statut de points focaux auprès des Nations Unies, statut également accordé à un stade ultérieur à NRG4SD. Ces organisations ont assuré la consultation et la coordination avec les autres réseaux existants tels qu’ORU-FOGAR.

Les messages

Alors qu’en 2011, les négociations se dirigeaient vers un agenda focalisé sur l’environnement, CGLU et ses membres ont commencé à plaider pour des discussions centrées sur l’humain, où les concepts de gouvernance, cohésion territoriale, inclusion, prestation de services et culture comme quatrième pilier du développement seraient mis à l'ordre du jour et participeraient de la reconnaissance d’une nouvelle réalité urbaine.
Le document de position de CGLU adopté au Conseil Mondial de Florence, ainsi que les huit recommandations formulées dans les messages conjoints des autorités locales et régionales présentés au Secrétaire Général des Nations Unies à New York en avril 2012, étaient orientés vers cette perspective.

CGLU et ses membres, conjointement avec ORU-FOGAR, ont également souligné la nécessité de reconnaître le rôle de l’agenda d’Habitat dans le processus menant à la Conférence Habitat III.

La collaboration des deux organisations politiques généralistes, CGLU (forte de sa large représentation à travers Metropolis, ASPAC, le CCRE, FLACMA, MEWA, CGLUA, CGLU Amérique du Nord, CGLU Eurasie) et l’ORU-FOGAR, le partenariat privilégié avec ONU Habitat et le soutien de Cities Alliance et des Etats membres du Groupe des Amis pour les villes durables ont considérablement influencé le travail effectué dans ce processus et nous espérons qu’il se poursuivra dans les années à venir.

Les résultats

Malgré les résultats du Sommet Rio+20 que beaucoup ont qualifié de peu encourageants au regard de l’absence d’accords multilatéraux et d’engagements contraignants, le Document final est positif pour ce qui est de la reconnaissance du rôle présent et à venir des autorités locales et régionales dans l’agenda du développement durable.

Le document aborde également la plupart des problématiques que CGLU et ses membres ont identifiées comme priorités tout au long du processus.

Rarement auparavant y a-t-il eu un document de politique internationale d’une aussi grande portée, en termes de reconnaissance des valeurs et du rôle de la gouvernance infranationale.

La reconnaissance explicite de l’agenda d’Habitat est également un acquis important, qui ne manquera pas d’influencer l’agenda du développement dans un futur proche.

Cependant, concernant les insuffisances de ce document, on peut souligner la rareté des références à la culture comme pilier fondamental du développement durable et le manque de mécanismes de gouvernance inclusifs pour l’élaboration des futures politiques.

Les résultats de Rio marqueront une étape importante dans le travail que mène CGLU auprès de l’ONU. Le Secrétariat Mondial et les membres de CGLU continueront de travailler pour assurer leur représentation politique dans les processus mentionnés ci-avant, ainsi qu’en vue d’Habitat III.

Résumé des politiques clés concernant les autorités locales et régionales dans le Document final de Rio

1. Reconnaissance du travail accompli et des progrès réalisés aux niveaux local et infranational.

2. Reconnaissance du rôle à jouer dans la mise en œuvre des politiques et dans l’engagement de tous les acteurs. Reconnaissance du rôle essentiel de la gouvernance aux niveaux local et infranational. Les gouvernements locaux et infranationaux sont explicitement mentionnés dans les domaines thématiques et les problématiques intersectorielles.

3. Sous-section spécifique relative aux villes durables et aux établissements humains.

4. Les Etats reconnaissent l’importance de la planification intersectorielle et s’engagent à renforcer les capacités et à soutenir les actions des gouvernements municipaux, des métropoles et des villes pour développer des politiques durables. Le texte reconnait également le rôle des autorités locales et infranationales dans la prestation des services publics, la réduction de la pauvreté et la gestion des risques. Des approches intégrées sont soutenues et les partenariats entre villes et communautés sont encouragés.

5. L’Agenda d’Habitat et l’octroi de ressources financières définies pour ONU-Habitat sont identifiés comme objectifs.

6. Appel à renforcer les mécanismes financiers accessibles aux autorités locales et infranationales.

7. Des cadres réglementaires pour stimuler les partenariats publics-privés sont encouragés.

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